Александр Беляев: «Эту сферу я выбрал сам»

— Когда в конце 2008-го мы с губернатором Ильей Филипповичем Михальчуком договорились, что я не иду на четвертый срок мэра, а буду работать в его команде, у меня был неплохой выбор вариантов. Но я сразу же остановился именно на региональной политике. И когда при создании областного правительства было сформировано соответствующее министерство, получил приглашение его возглавить.
— Александр Николаевич, а нет в предназначении вашего ведомства противоречия с Конституцией России, которая отделяет местное самоуправление от государственной власти?
— Разумеется, нет. Мы ни в коем случае не вмешиваемся в полномочия муниципалитетов. Я как министр не являюсь политиком, в публичном политическом пространстве не участвую. Но есть вещи во взаимоотношениях области с муниципальными образованиями, которые надо регулировать, выстраивать, совершенствовать. Вижу наше предназначение в том, чтобы создать благоприятные условия для работы и развития МО. Наш метод — не административное командование, а диалог. Вот почему площадкой для взаимодействия стала ассоциация глав муниципальных образований. Она существует в области ряд лет, но с созданием министерства появились все предпосылки для того, чтобы нам совместно улучшать эффективность работы. Кстати, руководитель ассоциации Владимир Васильевич Ющенко, который в течение 18 лет был главой Холмогорского района, сейчас работает на освобожденной основе. Есть у министерства и второе направление — взаимодействие с политическими партиями, общественными и национальными организациями, религиозными конфессиями.
— О конституционных правах муниципалитетов за последние полтора десятка лет сказано много. И все-таки мне казалось, что для них существуют жесткие властные конструкции, однообразные для каждого региона. И вдруг в нашей области начались подвижки. Вспомним город Мирный, Котласский район.
— Да, и там, и там структура власти поменялась, во главе МО встали руководители представительных органов. Как министр по ре-гиональной политике я причастен к этим процессам, однако хочу подчеркнуть, что не инициировал и не возглавлял их. В Мирном упразднение должности мэра и передача полномочий главы города спикеру горсовета Ю.Н. Сергееву произошли в соответствии с федеральным законом о закрытых административно-территориальных образованиях. Хотя была и местная инициатива со стороны депутатов, представлявших в горсовете космодром Плесецк: они ускорили процесс.
В Котласском районе вновь избранный глава С.Н. Бральнина теперь является руководителем представительного органа, который избирается не всем населением, а собраниями депутатов сельских поселений. Здесь, как и в Мирном, хозяйственные вопросы будет решать назначаемый по конкурсу глава администрации. Мне довелось возглавлять конкурсную комиссию в Мирном и в Котласском районе. Котласская схема была позаимствована в соседнем Великом Устюге Вологодской области. Разумеется, и у котлашан не обошлось без местной инициативы. Она исходила прежде всего от глав поселений, которые хотели изменить статус руководителя района.
— По вашему мнению, пойдет ли этот процесс вширь?
— Еще год назад я не высказался бы в пользу жизнеспособности этой схемы. А сейчас думаю, что она имеет право на существование. Мы со своей стороны постараемся помочь в ее работоспособности. Методические советы, подходы могут и должны вырабатываться в нашем министерстве. Тем паче что в ряде районов, особенно там, где предстоят перевыборы главы, существуют свои точки напряжения. В Онеге, например, кое у кого сильно желание в большей степени подчинить город району. Но устно обсуждается идея
укрупнения сельских поселений. Общественное движение «Важский край», которое провело своего кандидата к победе на выборах главы Вельского района, сейчас активизировалось в соседнем Шенкурском районе. Может быть, победа в нем вызовет своеобразные интеграционные процессы.
— 12-летний опыт работы в должности выборного мэра Северодвинска, конечно, помогает вам ориентироваться в этих коллизиях...
— Безусловно. Но все же Северодвинск и работа его мэрии имеют очень большую специфику. Считаю, что мне еще многое нужно узнать и понять в городах и районах области. Поэтому часто бываю в командировках, узнаю людей и их проблемы.
— Александр Николаевич, хочу спросить о поездках иного рода. О тех, на которые обречены северодвинцы, выдвинутые на работу в областной центр. Вариантов два: или каждый день ездить взад-вперед, или перебираться в Архангельск на постоянное жительство.
— Пока езжу. Причем отправляться с улицы Коновалова надо где-то без десяти семь утра, иначе обязательно попадешь в автомобильную пробку на мосту. Вечером проще: когда заканчиваю работу, пробок обычно уже не бывает. Конечно, времени на дорогу уходит много. Вопрос надо решать кардинально. Вы же знаете, что я вырос в Архангельске. Надо сюда возвращаться — так распорядилась судьба.
— Мне пришлось ждать разговора с вами в течение часа, пока вы участвовали в важном заседании. Смотрю, за это время на столе у вас выросла целая стопка бумаг...
— Документов у администратора всегда много. Правда, скажу, что мы существенно снизили документооборот. Внутренняя переписка переведена на электронную основу. Хотя компьютер я не очень-то люблю, но полезность этого новшества оценил.
— Что из проектов, над которыми вы сейчас работаете, может принести пользу Северодвинску?
— Есть такие проекты. Например, в России сейчас внимание уделяется моногородам. В правительстве области была создана рабочая группа по помощи Северо-двинску в получении статуса моногорода. Работа в ней велась активно, и пакет документов одобрен в Министерстве регионального развития РФ.
— Папку с грифом «Моногорода» у вас на стеллаже можно увидеть рядом с папкой «Мечеть». По алфавиту, видимо, стоят. А как в смысле приоритетов?
— Проблемами связей с политическими партиями, общественными движениями, конфессиями у нас квалифицированно занимаются люди, перешедшие в министерство из департамента общественных связей администрации области. Мы открыты для диалога со всеми общественными силами.
— Кстати, ряд лет в области действует совет национальностей. Разве национальная проблема является для нашего региона острой?
— А в Кондопоге была национальная проблема? Тем не менее кончилось массовыми беспорядками и убийствами. Между прочим, в Северодвинске был реальный конфликт между участниками чеченской войны и одной из национальных диаспор. В Архангельске не ладили армяне и азербай-джанцы. Остроту удалось снять. И совет национальностей, и наше министерство делают все, чтобы создать в области поле доброжелательности и толерантности.
— Кстати, как министерство укомплектовано кадрами?
— Кадровый состав в министерстве способен решать задачи любой сложности. У меня хороший заместитель по местному самоуправлению Валерий Семенович Руфов. Из Северодвинска я пригласил свою помощницу в мэрии Ольгу Витальевну Деряеву — она сейчас советник министра. Разумеется, опираемся в работе на общественность, на муниципалитеты.
— Последний раз в публичной обстановке наблюдал вас в ходе выездного заседания правительства области в Северодвинске. Обсуждались вопросы, которые вам как руководителю города в течение 12 лет досконально известны. Однако вы не брали слово. Почему?
— Эти вопросы готовили другие министерства и агентства. Выступать мне не позволяла деловая этика. Повторюсь, сегодня по должности я не политик и в борьбе за власть на любом уровне участвовать не собираюсь.
— А нынешнему руководству города вы хотите что-нибудь посоветовать?
— Советы даются в том случае, если есть уверенность (или хотя бы надежда), что они будут услышаны.