Северодвинск в ХХI веке

Сегодня нужны не туманные рассуждения о помощи городскому хозяйству и надежды на виртуальных инвесторов, а четкая и ясная концепция действий, прямо и понятно отвечающая на вопросы горожан о перспективах развития города.
Концепцией развития Северодвинска в XXI веке будут руководствоваться горожане, предприятия, органы местного самоуправления. Понятно, что для этого во всех структурах необходимо повысить эффективность работы, обеспечить взаимопонимание и под- держку между руководителями и исполнителями.
Требуется обеспечить постоянный и позитивный контакт с каждым общественным объединением, с каждым трудовым коллективом. Город вступил в рыночную экономику, и партнёрские отношения с градообразующими предприятиями у города складываются по-новому. Не всегда успешно, не всегда взаимовыгодно. Время требует выстроить новую систему социального партнёрства.

Проблемы и задачи в отрасли жилищно-коммунального хозяйства
Десятилетия наши дома, наша коммунальная инфраструктура копили проблемы. Сегодня решать их придётся одновременно с переходом ЖКХ в рынок. Это удваивает количество проб-лем. Город уже ощутил на себе, что опоздание с изменением форм управления домами привело к отказу включения Северодвинска в федеральное финансирование ремонта жилья и расселения ветхого и аварийного жилого фонда. Потери составляют сотни миллионов рублей. Для примера: Архангельск только за 2008—2009 годы получил из федерального фонда более 700 миллионов рублей на эти цели.
Мы не умеем адекватно содержать и развивать жилищное и коммунальное хозяйство в условиях рыночной экономики. Сложнейшей остается проблема реального включения жильцов в процесс управления собственными домами. Поскольку другой экономики пока не будет, задачами в сфере ЖКХ становятся:
— создание рынка добросовестных и ответственных управляющих компаний и организация действенного муниципального и общественного контроля за их работой с использованием опыта соседей и полным исключением рисков для горожан;
— создание муниципальной нормативной правовой базы обслуживания жилья управляющими компаниями с жёстким муниципальным воздействием на тарифы по жилищным и коммунальным услугам, муниципальным контролем за текущим и капитальным ремонтом жилья;
— организация субсидирования из муниципального, областного и федерального бюджетов затрат на обслуживание и ремонт ветхого жилья;
— создание условий для обеспечения высокой конкуренции в сфере ЖКХ, введение жёстких конкурсных процедур по отбору подрядчиков на реализацию муниципальных жилищных и коммунальных услуг, в том числе и по внутригородским перевозкам пассажиров, с целью сокращения цен и тарифов на эти услуги;
— лоббирование на областном уровне программы ремонта городских дорог в Северодвинске по типу программ, принятых для других муниципальных образований Архангельской области;
— создание городской программы строительства внутриквартальных, пристроенных и накрышных газовых котельных, позволяющих резко снизить стоимость отопления квартир в жилых домах;
— расширение социальной базы получателей жилищных субсидий с включением в реестр получателей жилищных субсидий временно неработающих граждан, многодетных семей и граждан пенсионного возраста;
— введение за счёт средств городского бюджета обязательного страхования жилых помещений в деревянных жилых домах с целью социальной защиты проживающих в них горожан от возможных аварий и иной порчи жилья.
Сложнейшим вопросом остается реформирование муниципального транспортного предприятия и допуск частников к перевозкам пассажиров на городском транспорте. Он так и не решён в Северодвинске, в том числе по чисто психологическим причинам. Город вынужден дотировать из своего бюджета общественный транспорт на десятки миллионов рублей ежегодно в отличие от своих соседей в Архангельске, не финансирующих городской пассажирский транспорт вообще. Задача — внедрить рыночные отношения для улучшения транспортного обслуживания населения с уменьшением бюджетных расходов.

Решение проблем жилищного строительства
Будущее нашего города немыслимо без возрождения строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры. Жизнь показала, что в рыночных условиях строительство жилья только за счёт бюджета или за счёт средств предприятий не спасает ситуацию.
В городах, подобных нашему, развивается способ кооперативного жилищного строительства, при котором треть затрат по возведению многоквартирного дома несёт бюджет (это, как правило, стоимость проекта, земли, инженерной инфраструктуры и организационно-операционные расходы), треть стоимости платит работодатель, ещё одну треть вносят в рассрочку будущие жители. Применяя муниципальные гарантии застройщикам и будущим жильцам, можно даже в наше кризисное время наладить строительство таким способом. Главное — понять, что все наши действия должны вписываться в рыночный механизм строительства и сохранять социальный механизм помощи и защиты будущего жильца.
Организация жилищно-строительных кооперативов, а также новые формы участия местного бюджета в строительстве жилья индивидуальными дольщиками, использующими ипотечную систему, с участием бюджетных ассигнований поможет решить вопрос со строительством жилья для работников бюджетных учреждений, а также строительством квартир для собственников жилых помещений в домах ветхого и аварийного жилого фонда. Бюджетное софинансирование жилищно-строительных кооперативов и форм ипотечного кредитования позволяет не только вовлекать не используемые сего-дня средства населения, строя на каждый рубль за-трачиваемых бюджетных средств в два, а то и в три раза больше квартир, чем при строительстве социального жилья только за счёт бюджетных вложений, но и сразу решать вопросы будущего достойного содержания и эксплуатации таких многоквартирных домов.
Организации строительства с участием муниципальных и государственных ресурсов в виде бесплатного предоставления земли и проектно-строительной документации, в виде подвода к стройке коммуникаций и последующего благоустройства значительно повысила бы объём участия населения в строительстве жилья.
Опыт последнего десятилетия заставляет пересмотреть и подходы к проектированию будущей застройки. Дома, построенные по новым, экологичным и ресурсосберегающим проектам, позволяют экономить при будущей эксплуатации до 40 процентов затрат на жилищные и коммунальные услуги на квадратный метр площади жилья в сравнении с домами существующих проектов. Комплексное малоэтажное строительство с развитием социальной инфраструктуры — такой видится будущая застройка Северодвинска. Не должны остаться без внимания и попытки строительства индивидуальных жилых домов для постоянного жительства в местах дачной застройки. При условии создания там органов территориального общественного самоуправления мы сможем обеспечить развитие в дачных посёлках социальной инфраструктуры, сделать их удобными для постоянного проживания.
Задачами в сфере строительства жилья станут:
— создание муниципальной правовой базы, обеспечивающей превентивное выделение земельных участков под кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, расширение селитебных территорий (комплексной застройки);
— организация жилищных кооперативов с участием муниципалитета и работодателей;
— развитие новых форм строительства с использованием ипотечного кредитования, поддерживаемого бюджетным софинансированием;
— градостроительное регламентирование будущей застройки с учётом новых требований к безопасности и комфортности проживания, энергосбережения и экономичности содержания жилья;
— комплексность застройки территории, позволяющая максимально использовать средства частных инвесторов в строительстве не только жилых квартир, но и социально-культурных объектов, офисных помещений, детских и спортивных площадок;
— постоянная поддержка имеющихся в городе муниципальных, областных и федеральных программ строительства жилья, создание новых программ жилищного строительства, предоставление застройщикам климата наибольшего благоприятствования.
(Продолжение следует...)